有經驗的人稱環保執法要突破利益的制約
信息來源：//wl132.cn/ 發布時間：2013/2/2 9:00:09 點擊數：
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空氣過濾設備
1月(yue)30日6時中央氣(qi)象臺繼續(xu)(xu)發(fa)布霾(mai)(mai)黃(huang)色預警(jing)，自(zi)從(cong)進入1月(yue)以來(lai)，霧霾(mai)(mai)天(tian)(tian)氣(qi)多次光臨中國大(da)部分的城市，而隨著連續(xu)(xu)的霧霾(mai)(mai)天(tian)(tian)氣(qi)的出現，公眾(zhong)逐漸從(cong)搶購(gou)口罩(zhao)的行動中，轉變到(dao)反思(si)如(ru)何用正確的手段(duan)來(lai)治理空氣(qi)污染，其中環保執法的關(guan)鍵點正是大(da)家為關(guan)注的。
目前在解決(jue)空氣(qi)污(wu)染方面可以依(yi)據的法(fa)律主要包(bao)括環境保護法(fa)和(he)大氣(qi)污(wu)染防治法(fa)，相關的還有節約能源法(fa)、清潔(jie)生產促(cu)進(jin)法(fa)、循環經濟(ji)促(cu)進(jin)法(fa)等。法(fa)律手段包(bao)括直接的行政管制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)基于市場(chang)的間接刺激(ji)制(zhi)(zhi)度(du)。從(cong)我(wo)們國家的情況(kuang)來看，應該混合使用這兩類制(zhi)(zhi)度(du)。其中許可證制(zhi)(zhi)度(du)、環境標準(zhun)制(zhi)(zhi)度(du)、環境監測制(zhi)(zhi)度(du)、環境影響(xiang)評價制(zhi)(zhi)度(du)、排污(wu)收費(fei)制(zhi)(zhi)度(du)等是關鍵制(zhi)(zhi)度(du)。
有經驗的(de)(de)(de)人認為，從(cong)(cong)環(huan)境保護的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)體系上(shang)來(lai)看可以(yi)說比(bi)較完善(shan)了，但從(cong)(cong)立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)質量和內部(bu)關系上(shang)來(lai)看還存在(zai)諸多問題(ti)。“在(zai)我國的(de)(de)(de)環(huan)境保護立(li)法(fa)(fa)(fa)中，對于執(zhi)法(fa)(fa)(fa)涉及的(de)(de)(de)人員、經費等規(gui)定比(bi)較虛，立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)要(yao)點主(zhu)(zhu)要(yao)放在(zai)管理制度(du)上(shang)了，對管理制度(du)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施機(ji)制和經費保障(zhang)方面甚少著墨，這實(shi)(shi)際上(shang)是造成執(zhi)法(fa)(fa)(fa)不力的(de)(de)(de)重要(yao)原因(yin)。”但就執(zhi)法(fa)(fa)(fa)而(er)言也存在(zai)很多問題(ti)，主(zhu)(zhu)要(yao)體現在(zai)：現在(zai)的(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)體制很難(nan)保障(zhang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員嚴(yan)格依據法(fa)(fa)(fa)律規(gui)定來(lai)執(zhi)行(xing)，執(zhi)法(fa)(fa)(fa)往往受制于各種復雜的(de)(de)(de)利益制約從(cong)(cong)而(er)偏離法(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)規(gui)定;執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)分割比(bi)較嚴(yan)重，很難(nan)形成良性(xing)的(de)(de)(de)協同，這與環(huan)境本身的(de)(de)(de)統一性(xing)不相符合;執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)開(kai)放性(xing)和民主(zhu)(zhu)性(xing)不夠，一般(ban)公民很難(nan)參與進(jin)來(lai)，難(nan)以(yi)有效調動社會力量。
據了解，新修訂的(de)刑訴法(fa)第五十五條規(gui)定(ding)對污染環境、侵害(hai)眾多消費者合法(fa)權益等(deng)損害(hai)社會公共利(li)益的(de)行為，法(fa)律規(gui)定(ding)的(de)機關和有關組織可以(yi)向人民法(fa)院提(ti)(ti)起(qi)訴訟。但是，在(zai)有經驗的(de)人看來我國法(fa)院受理大氣污染案(an)件的(de)數量非常低，大氣污染因其受害(hai)群體(ti)(ti)不確定(ding)、損害(hai)后果不明顯(xian)，很難提(ti)(ti)起(qi)公益訴訟。公眾參與的(de)具體(ti)(ti)制度還需要進(jin)一步細化(hua)，例如提(ti)(ti)起(qi)公益訴訟的(de)主體(ti)(ti)、公眾監督的(de)權利(li)應當在(zai)立法(fa)中(zhong)更(geng)加明確，并在(zai)管理機制上加以(yi)確認。
解決目前環(huan)保(bao)執法(fa)(fa)中存在(zai)的(de)(de)問題，需要(yao)嚴(yan)格(ge)依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)，保(bao)障執法(fa)(fa)人員依法(fa)(fa)執行(xing)的(de)(de)權力(li)，尤其是(shi)要(yao)堅持嚴(yan)格(ge)的(de)(de)執法(fa)(fa)程(cheng)序，避免依手(shou)諭、口諭、會議精神(shen)執法(fa)(fa)的(de)(de)現象;建立網(wang)絡化政(zheng)府、整合執法(fa)(fa)力(li)量、加強(qiang)協同(tong)，避免執法(fa)(fa)分割(ge);增加執法(fa)(fa)透明度和(he)民主(zhu)性，調動社會力(li)量進行(xing)監督(du)和(he)參與。我國霧(wu)霾天氣主(zhu)要(yao)發生在(zai)空(kong)氣循環(huan)差的(de)(de)地區，在(zai)立法(fa)(fa)層面上應該允許各地方根據實際情(qing)況制定(ding)更細致、更嚴(yan)格(ge)的(de)(de)規定(ding)，推動地方立法(fa)(fa)。對(dui)于(yu)立法(fa)(fa)能力(li)比較弱，可由有關部門(men)、學者給予(yu)指引。
想(xiang)要增強空氣(qi)污染的(de)治理力(li)度，首(shou)先明確環保執法(fa)的(de)關鍵(jian)點是主要的(de)，而我們國內在(zai)這個方面的(de)立法(fa)也(ye)是在(zai)不斷加(jia)強和完善(shan)的(de)，如果再加(jia)上空氣(qi)過濾器的(de)使用就更能(neng)推動污染的(de)治理速度。
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