建議修改大氣污染防治法 可以實行“按日計罰”
信息來源：//wl132.cn/ 發布時間：2013/4/22 13:36:01 點擊數：
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隨著我國(guo)工業化、城市化進程的不(bu)斷加(jia)(jia)速，大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)總體形(xing)勢日益嚴(yan)峻，公眾對環境質量的要求不(bu)斷提高。尤其是近幾年爆(bao)發的PM2.5污(wu)染(ran)事件，更使修改(gai)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)法、加(jia)(jia)快治(zhi)理大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)的呼聲越(yue)來(lai)越(yue)高!
據了解，現(xian)行大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法于(yu)2000年(nian)4月29日(ri)經九屆全國人大常委會第十五次(ci)會議修訂通(tong)過，至今已實施13年(nian)，在(zai)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)方(fang)面發(fa)(fa)揮了重(zhong)要作用。但(dan)是(shi)，近(jin)年(nian)來隨著經濟社會的不斷發(fa)(fa)展，各種情況與2000年(nian)相(xiang)比都(dou)發(fa)(fa)生(sheng)了較大變化，大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)違法成本低、守法成本高，相(xiang)關法律缺乏(fa)威懾力的問題日(ri)益凸顯。
“而且，現(xian)行大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)部分條款與水污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)中的(de)(de)條款相(xiang)互(hu)矛盾(dun)，給基層(ceng)行政(zheng)執(zhi)法(fa)帶來諸多不便。”郭(guo)新志指出(chu)，該(gai)法(fa)已不能(neng)適應(ying)日益嚴峻的(de)(de)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)任務(wu)的(de)(de)需(xu)要，應(ying)盡快進(jin)行修改。在她看(kan)來，修改大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)首先要完善政(zheng)府(fu)保護(hu)(hu)(hu)大(da)氣(qi)(qi)環境(jing)(jing)責任制(zhi)。“大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)對各(ge)級政(zheng)府(fu)大(da)氣(qi)(qi)環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)責任以及(ji)評價程序規(gui)定得不夠具體(ti)和(he)(he)明確。建(jian)議明確規(gui)定地方人(ren)民政(zheng)府(fu)將大(da)氣(qi)(qi)環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)工作納入國民經濟和(he)(he)社會發展規(gui)劃，建(jian)立地方政(zheng)府(fu)大(da)氣(qi)(qi)環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)目標責任制(zhi)和(he)(he)考核評價制(zhi)度(du)。”郭(guo)新志建(jian)議。
“同時，還要完(wan)善總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)。”郭新志(zhi)指(zhi)出(chu)，大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)第十五(wu)條規定的主要大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排放(fang)總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)區(qu)，并沒有與現行的節能減排措施有機銜接，建議按(an)照節能減排要求(qiu)，建立(li)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)并設(she)立(li)區(qu)域限批(pi)制(zhi)(zhi)度(du)。現行大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)對(dui)違法(fa)(fa)行為(wei)處(chu)罰力(li)度(du)輕致(zhi)使違法(fa)(fa)成本(ben)過低的問題，一直為(wei)人(ren)們所關(guan)注。郭新志(zhi)指(zhi)出(chu)，修改(gai)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)應該主要加大對(dui)違法(fa)(fa)行為(wei)的處(chu)罰力(li)度(du)，增強法(fa)(fa)律威(wei)懾(she)力(li)。
現行法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)對(dui)持續(xu)性環(huan)境違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)處罰(fa)數額較低，使得(de)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)難以(yi)得(de)到(dao)有效遏(e)制。如根據大(da)氣污染防治(zhi)法(fa)(fa)第(di)四十(shi)七條(tiao)規(gui)定，大(da)氣污染防治(zhi)設施未建成，責(ze)令停(ting)止(zhi)生產或使用，高(gao)可處十(shi)萬元罰(fa)款(kuan)。而這(zhe)一(yi)罰(fa)款(kuan)數額與環(huan)保(bao)設施的投入相(xiang)比(bi)只是杯水車薪，建議(yi)提高(gao)罰(fa)款(kuan)額度(du)，或設置“按(an)日計(ji)罰(fa)”制度(du)。對(dui)拒不(bu)(bu)停(ting)止(zhi)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)或者逾期(qi)拒不(bu)(bu)完(wan)善(shan)設施的排(pai)污者，按(an)每日定額罰(fa)款(kuan)，直至(zhi)其改正。
伴隨著我國(guo)汽車(che)保(bao)有量(liang)的大(da)幅度(du)提高，機(ji)動(dong)車(che)尾氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治成為大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治的新(xin)的重要(yao)領域。機(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染物(wu)防(fang)(fang)治在(zai)管理機(ji)制(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)度(du)方面，如申報登記(ji)、排(pai)污(wu)(wu)許可、排(pai)污(wu)(wu)收費等，與傳統大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染管理存在(zai)明顯不同，其(qi)所涉內(nei)容較為復雜，且對大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治非常重要(yao)。因此，她建議大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治法應(ying)對該項(xiang)目內(nei)容進行原則性規定，并授權(quan)相關部門就機(ji)動(dong)車(che)排(pai)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治開展專項(xiang)立法，出臺(tai)機(ji)動(dong)車(che)排(pai)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治規范。
目前，揚(yang)(yang)塵污(wu)(wu)染(ran)(ran)集(ji)中(zhong)在建(jian)設工程(cheng)施(shi)工、道路(lu)運輸、采石取土、物料(liao)堆(dui)放、綠化和養護等活動中(zhong)，涉(she)及環保、城(cheng)管、建(jian)設、交通等多個部門，而大(da)(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)關(guan)于揚(yang)(yang)塵污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)規定不多方面且未明確(que)責任單位(wei)，不具有操作性，導致在揚(yang)(yang)塵污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)上標準不統一，執行的(de)難度大(da)(da)。因此，郭新志建(jian)議在大(da)(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)中(zhong)明確(que)相(xiang)關(guan)部門職責，同(tong)時(shi)授權相(xiang)關(guan)部門開展揚(yang)(yang)塵防(fang)治(zhi)(zhi)專項立法(fa)。
根據實際的情況適當修改大氣污染防治法是很有必要的，尤其是在我們城市的污染問題逐漸嚴重的今天，而后根據實際的情況在其中使用高效空氣過濾器也是很重要的!
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