關于大氣污染“事故推動立法”狀況的問答(上)
信息來源：//wl132.cn/ 發布時間：2013/3/1 8:48:46 點擊數：
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空氣過濾設備
中國這段時間以來的天氣情況讓人不禁想起上世紀四五十年代的洛杉磯光化學煙霧事件，以及1952年的倫敦煙霧事件，霧霾天氣在一次又一次的提醒我們，空氣污染的治理正面臨著嚴峻形勢，僅僅依靠使用空氣過濾器設備是不夠的!
尤(you)其是這兩年冬天長時間、大(da)范圍的(de)(de)重污(wu)染天氣(qi)，使得(de)學界重燃(ran)對《大(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)》的(de)(de)熱(re)議，而該(gai)法(fa)修(xiu)訂(ding)草案稿在2010年1月由環保(bao)部報國務院(yuan)法(fa)制辦后，兩三年間一直(zhi)處(chu)于“排期”狀態。面對“單行(xing)法(fa)不能定得(de)太細”、“一些(xie)環保(bao)觀念和政策需要在成(cheng)熟時才能寫入該(gai)法(fa)”的(de)(de)質疑聲，參與本輪(lun)修(xiu)訂(ding)的(de)(de)中(zhong)國社(she)會(hui)科學院(yuan)法(fa)學研(yan)究所常紀(ji)文教(jiao)授(shou)直(zhi)言：“不具(ju)有可操(cao)作性的(de)(de)法(fa)律不是善(shan)法(fa)。”他呼吁，中(zhong)國的(de)(de)現(xian)實往(wang)往(wang)是“事故推動立法(fa)”或(huo)“污(wu)染推動立法(fa)”，這種狀況亟須改變。接下(xia)來(lai)我們就來(lai)看看關于這些(xie)相關的(de)(de)問題，常紀(ji)文教(jiao)授(shou)的(de)(de)回答是怎樣的(de)(de)?
一(yi)、作為全(quan)程參與(yu)本輪(lun)《大氣污染(ran)防治(zhi)法(fa)》修訂的(de)(de)環境法(fa)學有經驗的(de)(de)人(ren)，能否(fou)介(jie)紹一(yi)下該(gai)法(fa)對包(bao)括PM 2.5在內的(de)(de)細顆粒(li)物排(pai)放控(kong)制(zhi)(zhi)有何重(zhong)點方向?您(nin)認(ren)為控(kong)制(zhi)(zhi)細顆粒(li)物排(pai)放的(de)(de)有力抓手是什么?
常紀文(wen)：這次《大氣污(wu)染防治法》修訂(ding)稿對居民家庭和餐飲行(xing)業(ye)排放的油煙、建筑工地排放的揚(yang)塵(chen)、燃煤鍋爐(lu)、工業(ye)企(qi)業(ye)、汽(qi)車尾氣排放的煙粉塵(chen)等污(wu)染源排放控制都做出了(le)規定。
二、目前，歐盟、美(mei)國和加拿大(da)的大(da)氣污染聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)工作走在世界前列，其中(zhong)又以歐盟做(zuo)得為出(chu)色，您能否介紹(shao)下歐盟經驗?
常(chang)紀文：我(wo)國的(de)區域大氣(qi)污(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控仍然處在污(wu)染控制(zhi)階(jie)段，而歐(ou)盟(meng)早(zao)已超(chao)越了(le)這一(yi)階(jie)段，進入大氣(qi)質(zhi)量(liang)改善階(jie)段。歐(ou)盟(meng)加強區域大氣(qi)環(huan)境保(bao)護工作，首先考慮的(de)是定(ding)期制(zhi)定(ding)包(bao)括區域聯(lian)防(fang)聯(lian)控目(mu)標和措施(shi)的(de)歐(ou)共體環(huan)境行動規劃，如2001年第六個行動規劃就要求歐(ou)盟(meng)制(zhi)定(ding)有關空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)的(de)實(shi)施(shi)戰略。由于(yu)這一(yi)行動規劃屬于(yu)政策性(xing)的(de)文件，它需要條例、指(zhi)令等(deng)立法予以實(shi)施(shi)。為(wei)此，歐(ou)盟(meng)制(zhi)定(ding)了(le)一(yi)系列包(bao)括區域聯(lian)防(fang)聯(lian)控措施(shi)在內(nei)的(de)空(kong)氣(qi)保(bao)護立法。歐(ou)盟(meng)各成(cheng)員國將上述大氣(qi)污(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控的(de)指(zhi)令轉化為(wei)國內(nei)的(de)法律或者(zhe)法令予以貫徹落(luo)實(shi)。
三、與歐盟相比(bi)，我國的(de)大氣污染區域(yu)聯防聯控立法體系(xi)存在(zai)哪些不足(zu)?
常紀(ji)文(wen)：一是(shi)高(gao)效力層次的(de)大(da)氣(qi)(qi)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)立(li)法(fa)(fa)少，而且《環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》過于陳(chen)舊，不適應目前的(de)形(xing)勢需要(yao)(yao)。二(er)是(shi)立(li)法(fa)(fa)的(de)協同性差，很(hen)多由國家(jia)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部(bu)門制(zhi)(zhi)定的(de)有利于保(bao)(bao)護(hu)區(qu)域(yu)(yu)大(da)氣(qi)(qi)環(huan)境的(de)規章，難以得到其他部(bu)門的(de)立(li)法(fa)(fa)響應。三是(shi)現行大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)律仍(reng)然側重(zhong)于點(dian)源(yuan)控制(zhi)(zhi)，沒有設立(li)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)區(qu)域(yu)(yu)聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控的(de)章節，缺乏以大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)區(qu)域(yu)(yu)聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控為(wei)主題的(de)專門條例。灰(hui)霾治(zhi)理光靠北京一個城(cheng)市付出努力遠遠不夠，天(tian)津(jin)、河北、內蒙古、山西都(dou)要(yao)(yao)聯(lian)(lian)合采取(qu)措施。四是(shi)現行立(li)法(fa)(fa)仍(reng)然側重(zhong)于對傳統大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)物的(de)防(fang)(fang)控，對臭氧排放控制(zhi)(zhi)的(de)規定不足，對導致酸雨污染(ran)的(de)氮氧化(hua)物、對灰(hui)霾和(he)光化(hua)學煙(yan)霧的(de)排放控制(zhi)(zhi)規定還處在初級(ji)階段。五(wu)是(shi)現行立(li)法(fa)(fa)沒有把大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)區(qu)域(yu)(yu)聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控上(shang)升到保(bao)(bao)護(hu)大(da)氣(qi)(qi)環(huan)境安(an)全(quan)的(de)高(gao)度(du)，因而制(zhi)(zhi)度(du)建設缺乏系統性和(he)全(quan)局性。
四(si)、那(nei)么具體到法律機制建設上，我國大氣污(wu)染區域(yu)聯(lian)防(fang)聯(lian)控和歐盟(meng)相(xiang)比又有哪些不足(zu)?
常(chang)紀文(wen)：一是欠缺區域之(zhi)間的(de)(de)(de)大(da)氣環境保護監(jian)督和法(fa)律對抗措(cuo)施(shi)(shi)，現在的(de)(de)(de)公眾(zhong)參與和公益訴訟規(gui)定渠道狹窄。和中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)濃度排(pai)放控制(zhi)(zhi)和總量(liang)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度相(xiang)比，歐盟的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家排(pai)放上限制(zhi)(zhi)度確(que)定了完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)配套措(cuo)施(shi)(shi)，如國(guo)(guo)家規(gui)劃(hua)、成(cheng)員國(guo)(guo)報(bao)告(gao)制(zhi)(zhi)度、委員會報(bao)告(gao)制(zhi)(zhi)度和與第三國(guo)(guo)合作制(zhi)(zhi)度等(deng)，違反區域控制(zhi)(zhi)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)規(gui)定，成(cheng)員國(guo)(guo)還應承(cheng)擔法(fa)律責任。
二是缺(que)乏(fa)統一的(de)區(qu)域大氣(qi)質(zhi)量(liang)評價制度，缺(que)乏(fa)國家層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)的(de)區(qu)域大氣(qi)污(wu)染(ran)補償機制。與(yu)歐盟相比(bi)，我國雖然建(jian)立了(le)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)評價指標(biao)體(ti)系并初步建(jian)立了(le)包括PM 2.5在(zai)(zai)(zai)內的(de)細(xi)顆粒(li)物空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)評價辦法，但限于工作層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)，在(zai)(zai)(zai)法律層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)體(ti)現(xian)還不明顯，而(er)且標(biao)準化、規范化、區(qu)域化、協(xie)調化還存(cun)在(zai)(zai)(zai)一定(ding)的(de)欠缺(que)。
三是(shi)重點城市大氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)制度(du)作(zuo)為一(yi)個區域(yu)性大氣(qi)污染防治法(fa)律(lv)制度(du)，不適(shi)用于重點城市以外的其他區域(yu);在法(fa)律(lv)層面(mian)上缺乏區域(yu)大氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)的目標機制，如缺乏各省向國家和其他行政區域(yu)通(tong)報污染警戒閾的信(xin)息規定。
四是信息通告與報(bao)告機(ji)制不健(jian)全，向公眾、環境(jing)組織、消費(fei)者組織、敏感(gan)人群、相關衛(wei)生(sheng)保健(jian)團體(ti)通報(bao)的(de)制度不健(jian)全。
以上就是關(guan)于全新的(de)(de)大氣(qi)污染法(fa)規介紹，我們請來(lai)中(zhong)國社會科學院法(fa)學研究所常紀文教授為您分析其中(zhong)人們為關(guan)注(zhu)的(de)(de)一些話(hua)題，幫(bang)助大家實實在(zai)在(zai)的(de)(de)了解這些相關(guan)的(de)(de)規范(fan)。
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